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地方實踐出了成果

10多年來，在全國兩會上，為行業(yè)協會商會立法的呼聲多次出現。

2012年3月,全國工商聯向全國政協十一屆五次會議提交提案。全國工商聯提出，為適應社會發(fā)展和經濟形態(tài)的多元變化給社會管理提出的更高要求，使行業(yè)協會商會更好地在中央決策和法律框架下健康有序發(fā)展，加快促進行業(yè)協會、商會的改革和發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協會、商會的組織和行為，維護行業(yè)協會、商會的權益,確定其在社會主義市場經濟中的地位，發(fā)揮其在社會主義市場經濟中的作用，建議盡快制定行業(yè)協會商會法。

2014年全國兩會期間，十二屆全國人大代表陳愛蓮、胡季強等61位代表提出兩件議案，建議制定行業(yè)協會商會法。

今年全國兩會期間，全國工商聯再次提出商會立法的提案。何文波委員也帶來了《實質性推進行業(yè)協會商會立法的提案》，何文波提出，行業(yè)協會商會立法應重點解決三個問題：一是通過立法實現政府對協會商會依法管理;二是通過立法實現協會商會依法開展活動;三是通過立法進一步加強對協會商會的監(jiān)督管理。

全國層面的呼吁與地方層面的立法實踐正在形成呼應。2016年，《貴州省商會發(fā)展促進條例》列入貴州省人大常委會立法計劃調研類法規(guī)項目。2019年7月26日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《安徽省商會條例》，這是省級人大制定的首部商會條例，并于當年度的10月1日執(zhí)行。

全國政協委員、安徽省工商聯副主席劉明平曾經分析指出，《安徽省商會條例》的主要亮點有：規(guī)定工商聯是所屬商會業(yè)務主管單位，對所屬商會登記初審的法定職能;要求商會成立黨組織;商會要面向基層延伸，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、園區(qū)商會等;要求商會積極響應國家戰(zhàn)略，協同推動長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展;政府在制定政策、行業(yè)標準時要征求商會的意見;商會應當參與矛盾糾紛多元化解，加強商會調解組織建設等。

據了解，在安徽省工商聯的建議下，安徽省人大專門向全國人大財經委匯報安徽商會地方立法情況，全國人大財經委對此項立法表示肯定，建議深入調研，先行先試。

發(fā)揮工商聯的作用

目前，我國商會組織達10萬余家。商會具有會員眾多、聯系廣泛的獨特優(yōu)勢，是聯系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，在服務會員發(fā)展、強化行業(yè)自律、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，參與促進國內國際雙循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要力量。

行業(yè)協會商會立法進程中，工商聯是不可或缺的角色。培育和發(fā)展中國特色商會組織，是黨中央交給工商聯的政治任務，也是工商聯所屬商會改革的目標要求。今年1月29日，"全國工商聯要加強基層組織建設，推動所屬商會改革發(fā)展，著力提升服務促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長的能力和水平，不斷提高工作質量和效能。"

多年來，作為"民營經濟人士之家"，工商聯系統利用自身優(yōu)勢，持續(xù)不斷開展調研，持續(xù)不斷關注國家層面的商會協會立法進程。2015年，全國人大財經委與全國工商聯曾共同組建起草組，積極推進行業(yè)協會商會法草案起草工作。而地方層面商會立法的安徽實踐，其實也是在安徽省工商聯積極推動下實現的。

今年，全國工商聯的團體提案指出，在實踐中，商會領域仍然存在注冊登記難、發(fā)展布局不合理、職責定位不清晰、治理結構不完善、活力和作用不彰、退出機制不暢以及管理失范等問題，這些都與我國至今沒有專門的商會法密切相關。

提案還提到，調研得知，各地黨政部門、商會和民營企業(yè)普遍希望盡快制定商會法，對商會職能、組織結構、行為規(guī)范等作出規(guī)定，充分發(fā)揮法治對商會發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，實現商會有法可依、有章可循，更好地培育和發(fā)展中國特色商會組織。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。有理由相信，全國行業(yè)協會商會改革的立法破題已為時不遠，值得我們拭目以待。(吳志紅)

關鍵詞： 行業(yè)協會 立法工作 改革開放 中國特色社會