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從8月1日起，修改后的《反壟斷法》將開始施行。現行的《反壟斷法》是2008年8月開始實施的，此次修改將為不斷強化的反壟斷執法提供更加明確的法律依據，更能適應這些年來發生了很大變化的國內外整體形勢。

新法將數據和算法納入平臺反壟斷的考量因素，引入了數字平臺反壟斷專條，大幅提高反壟斷處罰力度。這是對近年來平臺反壟斷執法實踐的總結和升華。但這不是全部，新法還涉及反行政壟斷的內容，首次引入公平競爭審查制度，強調行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查。

但一說到反壟斷，某些企業家可能會有監管政策大變局的錯覺，聯系到近年來在平臺等領域集中開展的反壟斷專項行動一度引起這樣那樣誤解一樣，修改法律也許會給人一種法律之繩不斷擰緊的感覺。相比互聯網產業發展初期政府的審慎包容，可能會有落差感，但任何人都不能忘記的是，包容審慎不能建立在違背市場經濟自由公平公正原則的基礎之上。政府一開始之所以提倡包容審慎，是因為新科技發展伊始，市場形態未定型，成長壓倒一切，且監管需要有觀察認識的過程，因此不能拿這個當作自身不受約束的理由。法律的修改，既不是政策的改變，也不是立法思想更替。

比如，新《反壟斷法》在第三章第二十二條列舉濫用市場支配地位行為時，加入了一句“具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規則等從事前款規定的濫用市場支配地位的行為”。看似是對平臺經濟監管政策的改變，其實不然。平臺濫用市場支配地位的行為，即使是按照舊法，也屬于壟斷行為。只是因為算法、數據、技術和平臺規則等，在舊法立法時尚未出現，難以預見，因此不可能列舉而已。現在明確列舉，將有利于彌補理解執行時的模糊和空白，更好地引導平臺的規范發展。

任何一部法律的作用，往往都是很復雜的，具有多面性的，在加強反壟斷方面，這部法律的修改的確是全面構筑反壟斷的立法基礎。但通過修改法律使其更好地服務于經濟發展，尤其是服務和便利相關的市場主體，其實也是該法修改后的另外一個效果，而這是容易被忽視的一面。

比如，在第二章“壟斷協議”部分，新《反壟斷法》至少有三處便利和寬容當事企業的制度規定：

一是在對轉售價格維持問題上采用通融做法，不再將轉售價格維持本身視為本身違法，而是以是否形成事實壟斷為依據。所謂轉售價格維持，指的是上游企業為保留產品價格的控制權，對銷售其產品的下游企業提出的價格限制要求。它包括固定轉售價格維持，以及最低轉售價格維持。以往的監管出于執法成本等因素的考慮，傾向于對轉售價格維持一概禁止，而修改后的《反壟斷法》在第十八條中，則規定經營者如果能夠證明其不具有排除、限制競爭效果，將不予禁止。這就為經營者保留了最大限度的經營自由。

二是對縱向協議的處理靈活寬大。縱向協議簡單而言就是產業鏈上下游之間的價格同盟或市場協議，這容易形成串謀壟斷，但參與者因規模大小不一，影響程度區別很大。所以第十八條規定了經營者如果能夠證明其在相關市場的市場份額低于國務院反壟斷執法機構規定的標準，并符合國務院反壟斷執法機構規定的其他條件，對其縱向協議問題將不予禁止。

三是對壟斷協議參與者的處罰根據其作用的大小差別而區別對待。現行的《反壟斷法》規制的重點主要集中在壟斷協議的非核心參與者的身上，有待修正;而新法第十九條則規定了“經營者不得組織其他經營者達成壟斷協議或者為其他經營者達成壟斷協議提供實質性幫助”。這意味著，以后無論直接參與合謀者或者幫助合謀者，都需要承擔相應責任。

該禁的要嚴禁，能放的盡可能放。法律既有嚴肅的一面，也有謙抑的一側。寬嚴相濟，有開有合。對于經營者而言，只要是秉持正確的經營思想，法律其實是有規則的舞蹈，是有格律的詩賦，紅線之外自由空間無限。(李富永)

關鍵詞： 反壟斷法 公平競爭審查制度 市場經濟 平臺經濟監管