亚洲国产欧美一区_中文字幕国产精品_亚洲国产成人久久_色爱区综合激月婷婷

4月6日，人民銀行就《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》(下稱“草案”)公開征求意見，這作為金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計，終于出爐。

草案共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。

央行有關(guān)部門負責人表示，草案旨在建立健全高效、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機制，進一步壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任;加強金融風險防范和早期糾正，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早干預;建立市場化、法治化處置機制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，保護市場主體合法權(quán)益;強化對違法違規(guī)行為的責任追究，進一步筑牢金融安全網(wǎng)。

“面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，有必要制度先行，未雨綢繆，建立權(quán)威高效的金融風險防范、化解和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”央行有關(guān)部門負責人稱。

推進制定《金融穩(wěn)定法》，金融管理部門已醞釀許久。早在2021年，央行就曾發(fā)文指出，要進一步加強政策研究儲備，加強金融法治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進制定《金融穩(wěn)定法》。

“亟須加快制定《金融穩(wěn)定法》，確保金融風險的監(jiān)測、預警、處置等各項工作都‘有章可循’。”中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥表示，完善金融風險處置機制應有幾個著力點，一是完善金融穩(wěn)定頂層設(shè)計;二是完善系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測預警、早期干預機制;三是建立健全金融風險處置機制;四是完善多方參與的金融風險防控體系。

此次草案起草說明強調(diào)了制定《金融穩(wěn)定法》的必要性：一是健全我國金融法治體系的迫切需要;二是為防范化解重大金融風險提供堅實的制度保障;三是及時總結(jié)重大風險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗，提升系統(tǒng)性金融風險防控能力。

處置金融風險需要投入財務資源。建立處置資金池，明確權(quán)責利匹配、公平有序的處置資金安排是草案的亮點之一。今年政府工作報告中，首次出現(xiàn)的“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”提法，讓市場充滿期待。《金融穩(wěn)定法》草案明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。

草案第二十九條規(guī)定，國家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌管理，作為應對重大金融風險的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金由金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成。必要時，人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。

對于建立處置資金池的考慮，央行有關(guān)部門負責人表示，2008年以來國際組織和主要經(jīng)濟體均強調(diào)，處置風險要先由金融機構(gòu)自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴?！督鹑诜€(wěn)定法》草案堅持這一原則，首先要求被處置機構(gòu)積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務，調(diào)動市場化資金參與被處置機構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的，依法動用地方公共資源;重大金融風險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實防范道德風險。

業(yè)內(nèi)專家認為，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，有利于織密織厚金融安全網(wǎng)，有助于全天候維護我國金融體系平穩(wěn)運行。同時，通過向金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施適度籌集設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，未雨綢繆做好及時應對化解重大金融風險的準備，既不影響當前金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力，又能防止個別機構(gòu)經(jīng)營失敗造成風險外溢，保障金融服務連續(xù)性。

值得注意的是，壓實各方處置責任也是草案的重點內(nèi)容之一，其中地方政府職責被反復提及。

“前期處置實踐表明，部分中小金融機構(gòu)公司治理失效、經(jīng)營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權(quán)、違法違規(guī)占用金融機構(gòu)資金，是導致金融風險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任也需進一步落實和強化。”央行在起草說明中指出，《金融穩(wěn)定法》壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責任，及時主動化解區(qū)域金融風險。

在風險防范方面，草案規(guī)定，地方人民政府不得違反規(guī)定干預金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動和人事任免等事項;在風險化解方面，地方政府對可能影響區(qū)域穩(wěn)定的金融風險應當區(qū)別情形在職責范圍內(nèi)采取措施主動化解。

央行有關(guān)部門負責人指出，《金融穩(wěn)定法》草案壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責任，及時主動化解區(qū)域金融風險。壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，切實履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時處置風險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人的作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。(李濤)

關(guān)鍵詞： 金融風險 金融穩(wěn)定法 人民銀行 實體經(jīng)濟