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2030年可持續(xù)發(fā)展議程(SDGs)已經(jīng)行至中期，但是對于不少非洲國家來說，多項發(fā)展指標(biāo)陷入停滯、甚至倒退。新冠肺炎疫情、歐陸地緣沖突等突發(fā)性系統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)致非洲的發(fā)展前景更加暗淡，國際社會需要凝聚合力，共同幫助非洲發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建。

新冠肺炎疫情席卷全球，也導(dǎo)致非洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性增加，非洲需要更多的外部資金提供支持。一方面，多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對外依賴程度高，疫情引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷加劇了非洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性，并引發(fā)了非洲近25年來的首次經(jīng)濟(jì)衰退。世界銀行預(yù)測，盡管撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)的增長率有所上升--2021年非洲經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了3.5%，并預(yù)計在2022和2023年的年平均增長率將穩(wěn)定在3.7%，但仍無法達(dá)到2000年至2019年GDP增幅的平均值。而且，在疫情的沖擊下，非洲的失業(yè)率高、貧困、糧食緊缺等社會問題進(jìn)一步加劇。

另一方面，盡管國際社會在疫情期間對非洲宣布了緩債倡議，但是非洲國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政問題依然十分嚴(yán)峻。據(jù)2020年12月的全球“債務(wù)可持續(xù)性分析”，38個非洲國家中有14個被評為高風(fēng)險，6個已陷入債務(wù)危機。同時非洲國家的財政空間被進(jìn)一步壓縮，自2020年1月以來，非洲國家刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的財政預(yù)算平均僅占GDP的2.8%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體分別為17.3%和4.1%。非洲的資金缺口加大，導(dǎo)致其對引入外部合作的預(yù)期上升。

歐陸地緣沖突的爆發(fā)不僅凸顯了中非聯(lián)合自強的必要性，而且使得應(yīng)對糧食危機成為中非發(fā)展合作的必選項。首先，地緣沖突外溢效應(yīng)和新冷戰(zhàn)態(tài)勢使得中國面臨的圍堵增強，進(jìn)一步凸顯了團(tuán)結(jié)非洲獨立自強、從而引領(lǐng)全球治理體系變革的必要性。長期以來，發(fā)展是非洲各國面臨的最重要議題之一，盡管解決非洲發(fā)展問題需要國際、區(qū)域、國家等多層面多主體的互動參與，但只有堅持非洲的獨立自主才能實現(xiàn)有效治理，這是中非合作形成的歷史共識。而百年未有之變局進(jìn)一步暴露了全球發(fā)展治理體系的系統(tǒng)性失靈，中非比以往任何時候都需要團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展。

其次，烏克蘭危機引致全球糧食危機的風(fēng)險走升，非洲的糧食安全處境愈發(fā)嚴(yán)峻，需要增加對非洲的農(nóng)業(yè)援助。從去年開始，肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里等多個非洲之角國家就遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)，上千萬民眾糧食短缺。疊加新冠肺炎疫情和地緣沖突，更加劇了非洲地區(qū)的糧食危機。

聯(lián)合國糧食計劃署發(fā)布報告顯示，南部非洲地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價格正不斷飆升，近80%的小麥及其產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口。隨著全球和區(qū)域價格向當(dāng)?shù)厥袌鰝鲗?dǎo)，糧食危機極有可能導(dǎo)致一些地區(qū)社會動蕩。因此，未來中非經(jīng)貿(mào)合作的過程中需要更加照顧非洲的需求、在合作領(lǐng)域方面更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，幫助非洲應(yīng)對糧食危機。

新冠肺炎疫情疊加地緣沖突外溢效應(yīng)使非洲的發(fā)展更加步履維艱，盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體無論是在經(jīng)濟(jì)體量上，還是在發(fā)展援助的技術(shù)經(jīng)驗上都擁有絕對優(yōu)勢，但是其國內(nèi)單邊主義、保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致對非援助往往難以真正落實。在此背景下，中非發(fā)展合作成為國際發(fā)展合作領(lǐng)域關(guān)注的焦點。未來，中國將以中非合作論壇為基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)更多支持非洲發(fā)展的援助方，凝聚更多共識、共同推動非洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。(宋微)

關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展議程 非洲國家 國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 非洲失業(yè)率