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近年來，延遲退休一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。日前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。這一重要論述不僅回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，而且折射出“十四五”時(shí)期社會(huì)保障政策的重要變化。

理解這一重要表述，需要緊扣兩個(gè)關(guān)鍵詞——“實(shí)施”和“漸進(jìn)式”。“實(shí)施”在很大程度上反映的是延遲退休政策的時(shí)序進(jìn)度;“漸進(jìn)式”表明的則是推行延遲退休政策的基本方法策略。

就“實(shí)施”而言，它表明延遲退休正在從政策研究制定走向政策執(zhí)行。梳理政策文本可見，當(dāng)前退休年齡政策始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。總體上看，當(dāng)時(shí)提出“男性年滿60歲，女性干部年滿55歲、女性工人年滿50歲可退休”的規(guī)定契合了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有其合理性。但是，世間萬事萬物都是不斷發(fā)展變化的，從來就不存在一成不變的事物。一個(gè)國家的人口發(fā)展政策亦是如此。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也在同步顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。這意味著，當(dāng)前亟須根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)現(xiàn)行退休年齡政策作出調(diào)整。基于此，延遲退休被提上議事日程。

在這個(gè)過程中，較為重要的節(jié)點(diǎn)是2012年公布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。隨后，2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。為認(rèn)真落實(shí)這一決議，相關(guān)部門隨即通過深入調(diào)研、聽取多方意見等方式，加強(qiáng)研究延遲退休政策。其間，何時(shí)真正推出延遲退休政策一直備受關(guān)注。時(shí)至今日，《建議》明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，說明當(dāng)前這一政策已經(jīng)從研究探索層面逐步走向?qū)嵺`應(yīng)用層面。

就“漸進(jìn)式”而言，它蘊(yùn)含的是延遲退休政策在操作技術(shù)上將采取小步慢走、逐步到位的策略。誠如辯證唯物主義基本理論所言，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備和前提基礎(chǔ)。只有量變達(dá)到一定程度，事物的發(fā)展才會(huì)發(fā)生質(zhì)變。這一原理在方法論上的應(yīng)用就是推動(dòng)事物發(fā)展要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方略。延遲退休是一個(gè)涉及面廣的問題，在政策制定落實(shí)過程中不僅要有清晰明朗的態(tài)度，而且要講究漸進(jìn)有序的方法策略。

如2016年7月，人社部新聞發(fā)言人在介紹延遲退休政策時(shí)就表示會(huì)考慮“小步慢行、逐步到位”“區(qū)分對(duì)待、分步實(shí)施”的方法策略。一定程度上講，此次《建議》提出的“漸進(jìn)式”延遲退休也包含著類似考慮，充分彰顯出漸進(jìn)式延遲退休政策所帶有的彈性與韌性。而之所以要采取漸進(jìn)式策略，既同政策制定實(shí)施本身有一個(gè)漸進(jìn)過程有關(guān)，也同公眾心理接受程度需要慢慢調(diào)試密不可分。客觀而言，當(dāng)前隨著人口老齡化程度加快和出生率降低，人們對(duì)延遲退休的認(rèn)識(shí)已經(jīng)更加寬容、更能接受。日前，由同方全球人壽聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組完成的報(bào)告顯示，2020年中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6.23，相較于2019年的6.15略有回升。這在一定程度上說明，人們對(duì)延遲退休的認(rèn)識(shí)已日趨理性，當(dāng)前采取漸進(jìn)式延遲退休政策具有了更好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的同時(shí)又會(huì)發(fā)生新的變化。在這樣一種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求根據(jù)形勢不斷調(diào)整有關(guān)政策規(guī)定。《建議》提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，正是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中重點(diǎn)問題的順勢而為之舉，也是為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人力資源支撐。(作者：陳朋)

關(guān)鍵詞： 退休 法定