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《湖南省先進制造業促進條例》

(以下簡稱《條例》)

將于3月1日起正式施行

作為全國首部推動先進制造業發展的地方性法規

《條例》有哪些“干貨”?

全力攀登國家重要先進制造業高地的湖南

將實施哪些“硬招”?

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發展什么樣的先進制造業

先進制造業立法在全國暫無先例、無現成經驗可借鑒，《條例》起草難度可想而知。

我省成立了由省人大和省政府領導任組長，省人大財經委、省人大常委會法工委和省司法廳、省工信廳負責同志為成員的起草工作專班，堅持開門立法，集眾智反復論證、反復打磨。

湖南應該發展什么樣的先進制造業？這是首要解決的問題。

立法之初，起草組就深入研究討論先進制造業的范疇，認為先進制造業不僅僅是戰略性新興產業，而是指不斷吸收先進技術并綜合應用于研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理全過程，取得良好社會效益和經濟效益的制造業總稱。

為此，立法目的明確為促進先進制造業高質量發展，培育壯大新興制造業、推進傳統制造業轉型升級，打造國家重要先進制造業高地。

“圍繞這一目的，《條例》力求實用、管用、好用，在制定過程中緊扣高地要求、堅持系統觀念、突出問題導向、注重精準實用?！逼鸩萁M工作人員介紹。

《條例》共二十六條，從政府與部門職責、發展方向、要素保障、營商環境、體制機制等方面建章立制，集中各方資源力量，推進先進制造業高質量發展。

2021年6月15日，鐵建重工集團湖南長沙第二產業園，國產最大直徑土壓平衡盾構機“錦繡號”即將下線運往四川成都。近年來，鐵建重工創造了一大批填補國內乃至全球空白的產品，實現了從“世界裝備裝備中國”到“中國裝備裝備世界”的轉變。如今，先進制造業已經成為湖南響亮的名片，尤其是工程機械和軌道交通，已經成為具有國際影響力的產業集群，不少企業具備全球最領先水平，成為“世界標桿”。湖南日報·新湖南客戶端記者 辜鵬博 攝

以強大合力推動產業體系向高端進階

促進先進制造業發展，主體明、責任清、機制好，才能形成強大合力。

《條例》明確了先進制造業發展的統籌推進機制、各級政府和部門的責任;明確了政府向同級人大常委會定期報告工作機制，通過人大監督來確?！稐l例》有效實施；明確了制定發展規劃、政府扶持與招商引資掛鉤、園區考核結果與省級專項支持掛鉤等要求。特別是進一步明確了各級工信部門主體責任，負責先進制造業協調推進、考核評價等工作，《條例》成為湖南推進先進制造業高質量發展的強有力抓手。

緊扣打造高地的要求，通過產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業集群梯次培育等實現產業體系向高端進階。

聚焦工業“六基”攻關，扶持基礎零部件以及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等領域的重點企業、項目、產品。

建立省、設區的市(自治州)聯動的產業鏈鏈長制。鏈長和有關部門及時協調解決產業鏈重大項目建設和產業發展過程中的困難和問題。龍頭企業擔任產業鏈鏈主，牽頭組建產業鏈上下游企業共同體。

梯次培育產業集群。我省重點打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節能、輸變電裝備等先進制造業產業集群，推動石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農業機械等傳統優勢產業集群轉型升級，培育人工智能、工業互聯網、生態環保、生物技術、藥品、醫療器械等未來以及新興支柱產業集群。

園區是制造業發展的主戰場。建立以畝均稅收、土地節約集約利用、主導產業發展、開放型經濟發展、科技創新、節能減排、環保等指標為核心內容的園區綜合評價體系，建設“五好”園區。

2021年9月8日，株洲·中國動力谷自主創新園。近年，株洲充分發揮軌道交通、航空、汽車三大產業優勢，打造先進制造業的研發、生產、孵化的產業集聚區，中國動力谷已成為株洲推進高端制造業發展、打造制造強市、實現產業報國的重要抓手。湖南日報·新湖南客戶端首席記者 郭立亮 攝

驅動創新引擎，激發市場主體活力

創新能力不足、市場主體培育力度不夠，是我省先進制造業發展的兩個關鍵薄弱點。《條例》多項舉措支持產業創新，加強優質企業梯度培育。

《條例》支持重大創新平臺落戶、關鍵技術攻關與成果轉化，推動“四首”——首臺(套)重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件、首套件基礎零部件以及元器件的示范應用推廣，打造科技創新強引擎。

發揮企業主力軍作用。地方政府提供從技術孵化到企業、產業以及產業集群的全周期服務，建設領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業等協同發展新格局，培養具有戰略思維、資本運作、風險管控、自主創新能力和國際視野的企業家隊伍。

以智能化、綠色化、服務化、品牌化為手段促進產業發展方式向高質量轉變。

《條例》支持企業建設智能工位、智能產線、智能車間、智能工廠，發展中央工廠、協同制造、共享制造等智能發展新模式;企業、園區、行業間合作開展綠色制造技術改造，加快制造業綠色低碳轉型;發展在線監測和運行維護、產品全生命周期管理、總集成總承包服務等新模式新業態，建設一批服務型制造功能區和工業設計中心;實施品牌提升工程，完善質量監管體系，塑造湖南先進制造業產品和服務高質量形象。

提供要素保障，讓企業吃下“定心丸”

《條例》在用地、資金、人才、營商環境、工作機制等方面作出明確規定，為先進制造業發展提供要素保障，讓企業吃下“定心丸”。

各級政府安排先進制造業發展資金，建立健全激勵型財政支持機制。政府產業投資基金優先支持先進制造業發展，面向先進制造業企業建立融資風險補償機制。

用地保障，鼓勵劃設工業用地控制線，優先先進制造業項目用地。采用彈性年期出讓等多種供地方式。節約集約用地的園區、企業，有獎勵。

金融服務，支持先進制造業企業通過首發上市和發行公司債、企業債等方式融資。加大對先進制造業的信貸支持力度，鼓勵開展產業鏈金融業務。

人才支撐，加強專業化領導干部、高層次復合型人才、青年科技人才、卓越工程師培養和技術管理團隊、技能人才隊伍、專業智庫建設。推行現代學徒制和企業新型學徒制，支持職業院校開展補貼性職業技能培訓。支持、引導社會力量參與緊缺人才培養。

營商環境更優化。構建親清政商關系，依法保護企業產權和企業家權益;降低制造業領域制度性交易成本、融資成本和工業用電、物流等要素成本;政策調整合理設置緩沖過渡期。對國家和省“免審即享”的惠企政策，工信主管部門應當及時、準確向企業推送并指導幫助企業落實。

《條例》注重精準實用，有針對性地解決困擾企業發展的難點痛點。對于落戶就學、住房醫療、職稱評定、科研項目管理等科研人員迫切關心的問題，《條例》上升到法律保障高度，提出建立先進制造業人才評價激勵機制、賦予主要科研人員項目自主權、賦予大型先進制造業企業高級職稱評審權、人才共享省會優質資源等。

值得注意的是，《條例》有一條容錯機制。在先進制造業促進工作中，對相關政府、部門及其工作人員，以及高等院校、科研機構、國有企業、事業單位，因先行先試未達到預期效果，但未違反相關法規的，予以免責，鼓勵大家卸掉包袱、輕裝上陣。

2021年12月6日，工人在資興市經濟開發區資五產業園賽力瓏新材料有限公司生產車間忙碌作業。近年，資興市依托大儲量、高品位的硅石礦源優勢，精準定位“聚焦硅材料產業鏈發展，打造先進制造業高地”，不斷優化營商環境，通過產業鏈式招商，引進多家高端新材料生產制造龍頭企業，推動硅材料產業集聚集群發展，致力打造硅材料“百億產業”。

關鍵詞： 先進制造業 產業集群 湖南日報