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前不久，一起大件運輸車輛因養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置受限，冒險通行高速公路立交區(qū)獨墩橋，進而導致橋面?zhèn)确妮^大安全生產責任事故，引起全社會的密切關注，由此也引發(fā)筆者對超限大件運輸車輛通行高速公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的安全問題進行探究。

事故成因分析

大件運輸車未居中行駛引發(fā)橋面?zhèn)确?/p>

(資料圖片)

多數情況下，養(yǎng)護施工單位在對橋梁進行養(yǎng)護作業(yè)時，需要封閉至少一個車行道。在未撤除養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的情況下，超限大件運輸車輛通行勢必會偏離縱向橋梁中心線，一旦載重超過橋梁抗側覆能力，易造成橋梁側翻。

作業(yè)區(qū)預留車行道寬度不足引發(fā)事故

部分養(yǎng)護施工單位在對高速公路，特別是雙向四車道高速公路設置封閉車行道作業(yè)區(qū)時，因預留車行道寬度不足而造成超寬大件運輸車輛通行受阻，進而易引發(fā)車輛追尾碰撞等事故發(fā)生。

作業(yè)區(qū)預留匝道引發(fā)車輛碰撞上跨橋梁

實踐中，部分立交養(yǎng)護作業(yè)區(qū)在布控時，因封閉匝道部分路面導致超高大件運輸車輛只得沿匝道一側通行，若匝道存在橫坡及上跨橋梁凈空不足的情形，易導致車輛碰撞上跨橋梁梁板。

規(guī)范內容梳理

筆者在梳理有關規(guī)范內容時，就法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與行業(yè)技術標準限定范圍檢索進行分類。養(yǎng)護施工單位的有關安全保障義務

《道路交通安全法實施條例》 依據該條例第三十五條“道路養(yǎng)護施工單位在道路上進行養(yǎng)護、維修時，應當按照規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施……”的規(guī)定可以得出，養(yǎng)護施工單位具有按照規(guī)定設置安全警示標志和安全防護設施，以及具有對作業(yè)現場加強限速、限寬和限載通行控制的義務。

《公路養(yǎng)護作業(yè)安全規(guī)程》（JTG H30） 該規(guī)程3.0.1規(guī)定“公路養(yǎng)護作業(yè)可分為長期養(yǎng)護作業(yè)、短期養(yǎng)護作業(yè)、臨時養(yǎng)護 作業(yè)和移動養(yǎng)護作業(yè)，并應根據養(yǎng)護作業(yè)類型制定相應的安全保通方案”；3.0.2規(guī)定“長期養(yǎng)護作業(yè)應加強交通組織，必要時修建便道，宜采用穩(wěn)固式安全設置并及時檢查維護，加強現場養(yǎng)護安全作業(yè)管理；短期養(yǎng)護作業(yè)應按要求布置作業(yè)控制區(qū)，可采用易于安裝拆卸的安全設施；臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置可在長期和短期養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)基礎上，根據實際情況，在保障安全的前提下進行簡化”，因此，施工單位應根據養(yǎng)護作業(yè)類型，設置相應的交通安全設施布置方案。該規(guī)程3.0.3另規(guī)定“公路養(yǎng)護作業(yè)應在保障養(yǎng)護作業(yè)人員、設備和車輛運行安全的前提下，充分考慮養(yǎng)護作業(yè)對交通安全保通狀況的影響，保障交通通行”，由此可以得出，養(yǎng)護施工單位應充分考慮養(yǎng)護作業(yè)對交通安全保通狀況的影響，具有對道路通行車輛保障通行的義務，而大件運輸車輛作為道路通行車輛的特定類型，當高速公路不具備通行條件時，養(yǎng)護施工單位也具有提前告知警示的義務。

《道路交通標志和標線 第4部分：作業(yè)區(qū)》

（GB5768.4-2017） 該標準5.1.1.1規(guī)定“由于道路作業(yè)而設置的臨時警告和指路標志，底色為橙色和熒光橙色；臨時指示和禁令標志，底色不變。照明條件不好、能見度差的作業(yè)區(qū)，臨時警告和指路標志宜采用熒光橙色。作業(yè)區(qū)臨時標志均可采用主動發(fā)光標志”；5.1.1.2規(guī)定“作業(yè)區(qū)交通標志宜采用GB/T18833-2012中V類、IV類反光膜”。由此得出，養(yǎng)護施工單位應按照相關標準設置各類交通安全設施，并保證各類交通安全設施在各種環(huán)境下的視認性。

《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》 該規(guī)范11.2.2規(guī)定：“公路路面養(yǎng)護維修作業(yè)應按作業(yè)控制區(qū)交通控制標準設置相關的渠化裝置和標志，必要時應指派專人負責維持交通。”同時，參考《公路養(yǎng)護作業(yè)安全規(guī)程》6.2.5規(guī)定的“臨時養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置可采用單一限速控制，警告區(qū)長度宜取長、短期養(yǎng)護作業(yè)警告區(qū)長度的一半，但應配備交通引導人員……”及10.1.6“特長、長隧道養(yǎng)護作業(yè)應全時段配備交通引導人員，輪換時間不應超過4小時”的規(guī)定，可以得出，養(yǎng)護施工單位在必要時或某種特定情況下，需設立交通引導人員，具有引導大件運輸車輛通行的義務。

大件運輸承運人的有關安全注意義務

《道路交通安全法》 依據該法律第四十八條第二款規(guī)定“機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛……”，大件運輸承運人具有按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛義務，其意義在于公安機關交通管理部門依據道路通行的狀況可以得知相關交通影響事件，可調控指定大件運輸車輛通行的時間、路線等。

G25寧杭高速公路 江蘇交通控股有限公司 供圖

《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》 根據該規(guī)定第二十條（二）“經批準進行大件運輸的車輛，行駛公路時應按照指定的時間、路線和速度行駛”，（三）“車貨總質量超限的車輛通行公路橋梁，應當勻速居中行駛，避免在橋上制動、變速或者停駛……”的規(guī)定，以及《公路橋涵技術規(guī)范》（JTG 5210-2021）第6.4.2條“超重車輛過橋時，應符合下列規(guī)定：第一，超重車輛應沿橋梁結構的中心線行駛；第二，車輛以不高于時速5公里勻速行駛；第三，嚴禁在橋上制動、變速、停留；第四，不得有其他車輛同時過橋”的規(guī)定可知，超重大件運輸車輛承運人在通過公路橋梁時，具有控制車輛沿橋梁結構的中心線、以不高于時速5公里均速行駛的速度，單獨通過、避免制動、變速或停駛的義務。筆者認為，養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)占用車行道的，承運人應評估可能存在的風險或隱患，經評估確有停駛必要的，應在大件運輸車輛駛上橋梁前停駛。同理，養(yǎng)護施工單位交通引導人員，也應評估可能存在的風險及隱患，應及時勸阻超重大件運輸車輛通行，同步通知相關行政機關并啟動有關安全生產應急預案控制現場。實踐中，若存在經評估存在重大事故隱患，且大件運輸車輛經勸阻無效的，養(yǎng)護作業(yè)單位宜采取對等有效的制止措施，包含但不限于通過人員、設施設備、車輛對抗等攔截，以達到保護廣大人民生命安全及公路橋梁安全的目的。

此外，依據該規(guī)定第二十條（六）“因自然災害或者其他不可預見因素而出現公路通行狀況異常致使大件運輸車輛無法繼續(xù)行駛的，承運人應當服從現場管理并及時告知作出行政許可決定的公路管理機構，由其協調當地公路管理機構采取相關措施后繼續(xù)行駛”的規(guī)定要求，大件運輸車輛承運人在發(fā)現養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)布置下的路況無法繼續(xù)行駛的，應按照上述規(guī)定停駛。

實務存在問題

養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置與大件運輸車輛承運人之間，均有相應的安全義務，但在信息不對等的情況下，兩者安全義務的履行易發(fā)生時間與空間的同步沖突，甚至會造成社會車輛阻塞或事故發(fā)生。實務中，作業(yè)區(qū)布置影響限縮高速公路的可通行空間，進而造成大件運輸車輛無法按照計劃空間的高度、寬度或車道通過。除前述橋梁作業(yè)區(qū)布控導致超限大件運輸車輛無法居中行駛而引發(fā)橋面?zhèn)确猓缱鳂I(yè)區(qū)預留車行道寬度不滿足超寬大件運輸車輛通行、彎道處作業(yè)區(qū)布置沒有考慮超長大件運輸車輛實際轉彎半徑等情況，都會存在較大安全風險與隱患。

實務中，養(yǎng)護施工單位作業(yè)區(qū)布控與大件運輸車輛通行發(fā)生時間與空間的同步沖突，已經成為類型化的安全風險，筆者經向有關行政機構了解實際履行監(jiān)督職責后發(fā)現，此類同步沖突問題很難有效避免，特別是雙向四車道或六車道高速公路，沖突問題影響程度尤為明顯。

養(yǎng)護施工單位與車輛承運人安全義務的局限性

養(yǎng)護施工單位盡到安全保障義務的局限性。據筆者不完全了解，部分養(yǎng)護作業(yè)施工單位為了降低成本而進行粗放管理，在實務中，一是不能制定詳盡的保通方案和應急預案；二是不能完全按照相關技術標準和規(guī)范，設置作業(yè)區(qū)交通安全標志與設施；三是安全生產法定教育義務履行明顯不足，甚至對于作業(yè)區(qū)布置期間遇到超限大件運輸車輛無法通行的情況，不知該如何應急處置。大件運輸車輛承運人盡到安全注意義務的局限

性。超限運輸通行審批時間具有時效性，加之超限大件運輸車輛通行高速公路會遇到車流量、天氣變化及車輛故障等原因，承運人無法確定通行高速公路的準確時間，進而造成行政機構無法準確錯時管理。此外，大件運輸市場存在“惡意競爭”頑疾，隨意降低運輸的必要安全成本，甚至直接取消超重大件運輸車輛通行前的巡視檢查工作的現象時有發(fā)生，導致不能從承運人安全注意義務層面規(guī)避沖突。

前述問題是造成養(yǎng)護施工單位與承運人履行法定安全義務受限的主要原因。因此，需要高速交警部門、交通綜合執(zhí)法機構和高速公路運營企業(yè)合理破局，加強對前述事項的“過程”管理。

行政管理機構實務中存在“都管或都不管”情形

部分省份的公安機關交通管理部門存在“指定通行時間范圍過寬”的問題，如僅指定通行時間的起止日期，造成“超寬、超長、超重”的大件運輸車輛無論夜間或雨雪天氣，都能“日夜兼程，風雨無阻”；也有部分省份的公安機關交通管理部門與交通綜合執(zhí)法機構爭先要求養(yǎng)護作業(yè)項目備案或審批，暫不論其合法性問題，從筆者所獲有限情況來看，無論哪家行政管理機構，在獲取養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置與大件運輸車輛動態(tài)信息后，均未在行政管理中避免“時間與空間同步沖突”的問題；還有部分省份的相關行政管理機構鑒于信息不能共享、立法并無規(guī)定、政府尚未要求、執(zhí)法監(jiān)督存在客觀障礙等理由，紛紛避而不談。

筆者認為，穩(wěn)妥的處理措施應由任一相關行政機構牽頭予以統籌調控，其他行政機構與高速公路運營企業(yè)協同管理與配合，加強對養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置控與大件運輸車輛通行的動態(tài)監(jiān)督和管理，進而形成多方共管、合力保障生產經營有序進行的局面，以最大限度避免安全生產責任事故的發(fā)生。

相關完善建議

從法律、法規(guī)層面出發(fā)，建議法規(guī)或部門規(guī)章明確養(yǎng)護作業(yè)區(qū)與大件運輸行政監(jiān)管的有關規(guī)定，進一步完善養(yǎng)護施工單位與大件運輸車輛承運人安全義務履行的要求，并建立與之相對應的關聯制度。

從行業(yè)技術標準層面出發(fā)，建議進一步完善道路施工作業(yè)區(qū)相關技術標準，保證道路施工作業(yè)區(qū)的設計標準、施工標準、材料標準與驗收標準的相關性與連貫性，明確道路養(yǎng)護作業(yè)各個環(huán)節(jié)滿足超限大件運輸車輛通行的依據；新增技術與信息化管理標準，使之在技術層面保障行政管理機構可以實施動態(tài)管理和信息互通。

養(yǎng)護施工作業(yè)與大件貨物運輸，都屬于當下生產經營不可或缺且必要的行為，無論是行政管理機構還是高速公路運營企業(yè)，都不能以偶發(fā)性或小概率事件解釋因兩者沖突所引發(fā)的事故。隨著社會發(fā)展、行業(yè)進步，這勢必對安全生產管理提出新的要求與標準。筆者認為，多方只有通力將安全生產風險由不可控變?yōu)榭煽兀侥転楦咚俟愤\營及大件運輸行業(yè)的安全生產保駕護航。

關鍵詞： 大件運輸 施工單位 高速公路